11日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，會上，“京津冀及周邊地區的秋冬季大氣污染主要成因和來源有哪些?”這個備受關注的問題得到回應。生態環境部副部長趙英民指出，通過攻關項目的研究發現，污染物排放量超出環境容量的50%以上、氮氧化物和揮發性有機物的濃度高、不利的氣象條件、區域傳輸對PM2.5影響顯著這四方面原因相互疊加，造成了區域秋冬季重污染天氣發生。

他介紹說，一是污染物排放量超出環境容量的50%以上，是重污染頻發的根本原因。京津冀及周邊地區，也就是我們常說的“2+26”城市，高度聚集重化工產業，區域內以煤炭為主的能源利用方式、以公路運輸為主的貨運方式，導致了區域內主要大氣污染物排放量居高不下，單位國土面積主要污染物的排放量是全國平均水平的2-5倍，不同的污染物排放量倍數不一樣。除了二氧化硫以外，區域內的主要污染物排放量均超出了環境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%-150%。另外，秋冬季主要污染物排放量，由于取暖的原因，比平時額外增加大約30%的排放量。

攻關項目在“2+26”城市布設了109個采樣點，采集了5.8萬多個樣品，在線測定了49萬條化學組分數據。2018-2019年秋冬季的PM2.5來源解析表明，工業和民用散煤、柴油車對區域PM2.5的貢獻分別達到了36%、17%和16%，也就是貢獻最大的三個方面，是重污染的主要來源。在工業源中，鋼鐵焦化行業的貢獻最大，其次是水泥行業;

二是大氣中氮氧化物和揮發性有機物的濃度高，造成大氣氧化性增強，是重污染期間二次PM2.5快速增長的關鍵因素。PM2.5一部分是直接排放的，但是還有一部分是由于排放到空氣中的氣態污染物，二氧化硫、氮氧化物等通過二次轉化，在空氣中形成細顆粒物，這部分PM2.5叫二次轉化的PM2.5。隨著大氣污染治理的不斷深入，一次組分占比明顯下降，由空氣中污染物轉化成顆粒物的二次組分占比不斷上升。2013年以來，二次組分占比逐漸上升的趨勢比較明顯，從40%上升到50%左右，在重污染期間，顆粒物組分以二次污染物為主，比例能達到60%甚至更高。區域內氮氧化物和VOC的濃度高，會在大氣中發生快速的光化學反應，導致大氣氧化性總體處于高位，這是促使空氣中氣體污染物轉成二次PM2.5的一個決定性因素。北京市的大氣氧化性比倫敦、東京等城市大約要高出2-3倍。這么一個高氧化性，也導致了區域重污染期間二次轉化速率升高3-5倍。大氣氧化性一方面是推動氣態污染物轉成PM2.5，同時也會在夏天推動臭氧形成。因此控制大氣氧化性，是下一步協同控制PM2.5和臭氧的交叉點和關鍵點，有“一石雙鳥”的效果;

三是不利的氣象條件導致了區域環境容量大幅降低，是重污染天氣形成的必要條件。京津冀及周邊地區位于太行山東側和燕山南側的半封閉地形中，因此客觀上存在著一個“弱風區”，同時在這個區域的上空，對流層有一個“暖蓋”的結構。大氣擴散條件“先天不足”，這主要是相對其他地方而言，本身這個地方的擴散條件就差，因此導致環境容量較小。受氣候變化的影響，2000年以來，區域環境容量整體呈現下降態勢。另外，環境容量還呈現季度和月度差異，總體而言，秋冬季比春夏季環境容量平均要小30%左右，1月份的環境容量大概是7月份環境容量的一半;

四是區域傳輸對PM2.5影響顯著，各城市平均貢獻率大約是20%-30%，重污染期間進一步增加到了35%-50%。攻關項目對2013年以來近百次的重污染天氣過程進行了分析表明，重污染期間，區域傳輸對北京市PM2.5的平均貢獻率大概是45%左右，個別過程可以達到70%，污染物在區域主要有三個傳輸通道，這也是這次攻關項目經過研究觀測得出的結論。一個通道是西南通道，也就是河南北部-邯鄲、-石家莊-保定-北京一線，這個通道傳輸頻率最高，輸送強度最大，重污染過程平均的貢獻率約20%，個別重污染過程可以達到40%。第二個通道是東南通道，就是山東中部-滄州-廊坊-天津中南部沿線。第三個通道是偏東的通道，也就是唐山-天津北部-北京這條線。

最后，趙英民指出，治理更多的還是要針對人為排放，大幅減少污染物排放。這樣即便遇到極端不利氣象條件，也不會再發生重污染天氣。