趙乃育 繪

對于部分中西部地區(qū)的農民來說，土地成了“雞肋”。隨著農藥、化肥等各種生產成本的上漲，種糧收益逐漸降低，如遇干旱、洪澇等災害，種糧不掙錢甚至賠錢。近年來，我國中西部地區(qū)農村土地撂荒引起了有關部門的高度重視，土地撂荒問題有所緩解。但《經濟參考報》記者近期在甘肅、河南、貴州等地調研發(fā)現，由于農村勞動力外出務工、農業(yè)生產比較效益低、土地資源盤活難等，農村土地撂荒問題沒有得到根本性解決，個別地區(qū)還有擴大趨勢。

“看著越來越多田地荒蕪，很痛心”

剛實行家庭聯產承包責任制時，村民“惜地如金”，溝溝坎坎、山上山下都種上了莊稼，如今土地撂荒了，“看著也心疼”。

《經濟參考報》記者曾于2008年在河南省南陽市、信陽市調研，發(fā)現麥季出現撂荒現象，許多農民開始只種一季水稻，此后持續(xù)關注這個問題。2017年，記者在河南省南陽、信陽、駐馬店三市九縣(區(qū))調研發(fā)現，麥季農田撂荒面積呈現擴大趨勢，從早期的局限在312國道以南地區(qū)，逐漸越過淮河，由丘陵向平原蔓延。

日前，記者再次到信陽市潢川縣仁和鎮(zhèn)走訪發(fā)現，繼麥季農田撂荒之后，豫南稻季農田也出現撂荒苗頭，一些農民讓農田荒蕪，任野草瘋長，或者采取非糧化方式，在耕地上種植苗木。

黃營村村民黃昌福是仁和鎮(zhèn)的種糧大戶，通過土地流轉的方式種植農作物700余畝。跟隨黃昌福的腳步，記者在黃營村走訪發(fā)現，一些交通不便、灌溉水源不足的農田，本應布滿金黃色的稻穗，卻長滿了綠油油的野草。黃昌福說，作為經歷過饑餓年代的人，看著越來越多的田地荒蕪，很痛心。

記者了解到，由于生產成本上漲、種糧收益逐漸降低，在種地還是打工掙錢的選擇面前，有的農民利用農閑外出掙錢，有的則將土地撂荒，舉家外出打工。

“村里的年輕人外出打工，地沒人種。”甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)青灣村黨支部書記楊永吉說，近幾年，隨著青壯年村民外出務工，部分耕地出現撂荒情況，地里雜草叢生。去年，青灣村8800畝耕地中，土地撂荒3130畝，占全村耕地總面積超過35%。據統(tǒng)計，青灣村外出務工人員有417人，占全村總人口35.5%，其中整戶外出完全棄耕的有76戶，棄耕土地2209畝，因地力條件差、村民季節(jié)性務工棄耕847畝。

青灣村耕地撂荒問題并不是個例，甘肅省農業(yè)農村廳對全省耕地撂荒情況進行了初步核查，全省共有撂荒地面積226.4萬畝，占全省農戶承包耕地總面積的3.49%。

在95%國土面積為山地和丘陵的貴州，由于土地資源相對較少，罕有成片土地撂荒的現象。但記者走訪畢節(jié)市、六盤水市、遵義市等地發(fā)現，土地撂荒不在少數。

“我們這里的土地，有的是整戶外出打工全部撂荒，有的是壯勞力外出部分撂荒。”家住六盤水市水城縣某鎮(zhèn)一村民告訴記者，他家的土地就撂荒了不少，“只種比較肥沃的一塊平地，剩余的都撂荒了。”

記者在該鎮(zhèn)調研發(fā)現，由于土地收益低，一些村民選擇將自然條件差、位置偏遠的山地撂荒。

“打工三個月勝過地里一年收入”

“農村地區(qū)耕地撂荒的根源，是農業(yè)生產比較效益下降。”甘肅省農業(yè)科學院旱地農業(yè)研究所專家張緒成認為，農民增產不增收，影響了農民的耕種積極性。

甘肅省社會科學院副研究員李振東曾致力于西部連片特困區(qū)農村土地流轉的調查研究。李振東介紹說，抽樣調查顯示，西部連片特困區(qū)農村耕地撂荒原因復雜多樣，包括勞動力缺乏、耕地“碎片化”、耕地偏遠和缺水等。

《經濟參考報》記者調研發(fā)現，不少村子40歲以下務農的村民普遍不多，留在家中的多為老人、婦女和孩子，農村“空心化”、務農人口老齡化現象十分突出。不少農民認為，“打工三個月勝過地里一年收入”，外出務工已成為農民增收的重要渠道。此外，農村耕地“碎片化”普遍，影響農機具使用和規(guī)模化生產，勞力成本提高，導致一些比較偏遠、地力貧瘠的土地棄耕。

“這些年種地不掙錢，很多農民將土地出租或者干脆撂荒，外出打工去了。”黃昌福說。多位農民告訴記者，農藥、化肥等各種生產成本高企，種糧收益逐漸降低，如遇干旱、洪澇等災害，種糧不掙錢甚至賠錢。2019年，水稻插秧以后，豫南出現持續(xù)性干旱，有效降水不足。“有的田澆了七八遍水，水稻才沒被旱死，許多水稻沒水澆只能等死。”黃昌福說。

仁和鎮(zhèn)譚圍村的一位村民說，他哥哥用四個多月時間種植的三畝水稻僅賣了3000多元，而他嫂子的妹妹外出務工做護理，兩個月就賺了9000元。聽聞巨大的收入差距，他哥哥決定在農田里種上樹，也外出務工。

還有多位村民表示，近些年來，豫南對農田水利設施的投入明顯不足，種田還是“望天收”。目前，仁和鎮(zhèn)現存的水渠、水塘等水利設施大多數是上世紀六七十年代建造的，由于疏于管理、整修，水渠被堵塞、水塘逐漸淤積，喪失了水利功能，呈癱瘓狀態(tài)。

李振東等專家認為，土地流轉是解決耕地撂荒的有效方式，但是部分地區(qū)存在以土地流轉名義，改變了土地的農業(yè)用途，從事非農產業(yè)，要警惕這種耕地“非農化”現象。此外，受訪基層干部和農業(yè)部門人士認為，農民普遍缺乏對耕地保護的法律法規(guī)意識。在耕地的監(jiān)管和使用方面，存在有關部門管理不細、監(jiān)管不到位等問題，導致耕地撂荒問題多年來一直得不到有效解決。

流轉耕種把撂荒農地用起來

農村產業(yè)發(fā)展，為撂荒土地再利用提供了廣闊的空間。“前兩天村里召開群眾會，鎮(zhèn)里說要在我們村發(fā)展永久花，要流轉不少土地。”貴州省水城縣保華鎮(zhèn)的村民羅龍說。

近年來，耕地撂荒問題引起了各級黨委政府的重視。青嵐山鄉(xiāng)黨委書記張憲華介紹，今年以來，當地通過引進定西明亮農民專業(yè)合作社、定西宏偉農機農民專業(yè)合作社流轉了1700余畝撂荒地，種上了馬鈴薯、飼草玉米等作物。有1000畝撂荒地實施土地休耕，引導農戶和合作社種植了箭舌豌豆等綠肥作物，提升耕地質量。同時，通過入戶宣傳，動員農戶復墾400余畝撂荒地。

記者從甘肅省農業(yè)農村廳了解到，去年以來，甘肅農業(yè)部門已開始全面摸排棄耕撂荒情況，分析撂荒問題產生的根源，提出了一些解決耕地撂荒問題的措施和辦法。目前，對生產條件較好的撂荒地，引導合作社特別是貧困村合作社進行流轉耕種，建設規(guī)模化種植基地;對林緣區(qū)撂荒地以及不適宜發(fā)展農業(yè)生產的撂荒地，由林業(yè)草原部門統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先實施退耕還林，發(fā)展生態(tài)林經濟;對土壤肥力下降的可耕地，實施土地休耕，通過種植肥料作物提升耕地質量。

2018年以來，貴州持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整，兩年共調減玉米種植面積超過1200萬畝，大力發(fā)展精品水果、蔬菜、食用菌等產業(yè)，有效遏制了土地撂荒的蔓延。“我們通過流轉土地種植茶葉，每年的土地流轉費用田地每畝500元、旱地每畝300元、荒地每畝100元。”貴州省望謨縣郊納鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉家均介紹，該鎮(zhèn)充分挖掘本地的古茶資源，大力發(fā)展茶產業(yè)，利用起了荒地。記者在郊納鎮(zhèn)八步村了解到，該村流轉的1000余畝土地中，就有部分屬于荒地。

羅龍說，由于舉家進城務工，他們村有幾戶同姓人家的土地都撂荒了，去年他所在的村子曾發(fā)展過半夏產業(yè)，但是沒有成功。“希望我們村的產業(yè)能發(fā)展起來，這樣撂荒的土地也可以利用了。”他說，不過發(fā)展產業(yè)一般選擇地勢相對平坦、條件比較好的地方，“很多石山地、坡地就只能種樹”。